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        全國政協委員、新希望集團董事長劉永好: 建議試點放開原材料進口資質

        21世紀經濟報道 2019年03月06日 報道 瀏覽次數:

        本報記者 綦宇 北京報道

        3月3日,全國政協十三屆二次會議開幕,全國政協委員、新希望集團董事長劉永好帶來了八份提案參會。這些提案主要關注民營企業發展、鄉村振興、金融科技和打好三大攻堅戰等方面。

        作為從1993年就開始參與全國兩會的民營企業家,劉永好在3月3日的媒體溝通會上表示,自己的身份“首先是民營企業家,這是我的根本,第二我是農民朋友的朋友”。對民營企業和三農話題的關注,成為他一直以來的重心。

        “回憶過去37年來新希望走過的路,可以說沒有國家的改革開放政策,就沒有我們新希望集團,也沒有中國的民營企業,”他說,“中國的民營企業是中國改革開放政策的受益者、參與者和推動者,為國家做出了重大貢獻。”

        今年全國兩會,劉永好帶來了兩份與民營企業有關的提案。一份是《關于試點放開原材料進口資質 促進民營加工企業持續健康發展的建議》;一份是《關于優化增值稅、釋放稅制紅利 進一步改善營商環境的提案》。

        劉永好的提案聚焦民營企業在經營過程中的營商環境問題,希望能夠打造一個對民營企業更加平等的市場競爭環境。

        放開原材料進口

        在兩份提案中,引起市場關注較大的是《關于試點放開原材料進口資質 促進民營加工企業持續健康發展的建議》。該提案直指民營企業在經營過程中遇到的進口資質限制問題。

        在3月3日晚間的發布會上,劉永好就這一提案回答了21世紀經濟報道記者提出的問題,他告訴記者,作為營造公平競爭市場環境的重要環節,一部分原材料的進口配額申領條件和分配原則,有待進一步改進和放開。

        比如在工業原料領域,氯化鉀是生產化肥和化工產品的主要原料,當前國產氯化鉀資源嚴重匱乏,用于高端精細化工生產的優質氯化鉀主要依賴進口。經過多年努力,我國部分優秀民營企業已具備了相應生產能力,為高端精細化工產業所需的重要原料實現國產化做出了積極貢獻。

        但長期以來,我國對氯化鉀進口實施國營貿易管理,主要由少數國企統一進口,外資企業則直接擁有自主進口資質。國內民營企業必須通過中間商采購原料,且采購價格較直接進口高約200-500元/噸,極大加重了企業負擔。而外資企業利用自主進口優勢,不斷占領國內市場,擠壓民營企業生存空間。

        而在農業領域,民營企業在飼料行業已占據絕大部分市場份額。隨著近年我國糧食收儲制度的逐步改革,在進口飼料糧的配額制度方面,特別是作為飼料糧的玉米配額,也應當探索和制定更有利于公平競爭的分配制度。

        實際上,目前我國屬于進口國營貿易管理的貨物包括糧食(含小麥、玉米、大米)、棉花、食糖、原油、成品油、化肥等。進口上述貨物需取得進口國營貿易資格。

        很長時間以來,上述產品相關的民營企業就一直在呼吁放開進口權的限制,但除了原油進口權有了一定放開以外,其他進口資質基本都掌握在國企手里。“其實可以看到,相關資質的放開在近幾年有了進步,但是我希望,未來可以逐步做到一視同仁,不管外資企業、民營企業、國有企業都是根據市場競爭的原則。”劉永好告訴21世紀經濟報道記者。

        他建議,在國家進出口政策框架內保證市場公平的基本原則,進口配額應向直接使用原料的加工企業傾斜。以各企業的實際產量和需求決定配額分配的比例,不再根據企業的國有或民營屬性來分配,從而引導行業更加公平有序競爭、持續穩定健康發展。

        同時,為實現行業的規范、有序和健康發展,建議在放開對進口原材料的配額管制的同時,實施嚴格的用途管制。政府主管部門可以采用有效的現代技術手段對進口原材料進行溯源管理,為提高監管效率,還可考慮選擇適當時機將具體監管權下放至省級商務主管部門。

        中國農業大學經濟管理學院教授李春頂告訴21世紀經濟報道記者,這一提案是“一個非常好的建議”。不僅關乎民營企業國民待遇平等化,也涉及鄉村振興,和農業對外開放。

        他認為,擴大農業原材料進口正當其時。“首先可以降低民營企業的成本,其次有助于降低商品的價格,最后,有助于激發市場活力,給予農業民營企業公平競爭的機會和進一步擴大發展的空間。”他說。

        釋放稅制紅利

        劉永好的另一份提案,關注優化增值稅、釋放稅制紅利的話題。

        隨著“營改增”持續全面深化,減少了對大多數行業的重復征稅,尤其是通過簡并和調整增值稅稅率,有效降低了市場主體的實際負擔,在供給側激發了企業創新和擴大投資的積極性。

        在2018年,增值稅又首次實現了大范圍留抵退稅,為大量企業緩解了資金壓力。但劉永好發現,增值稅在進項留抵退稅、擴大抵扣范圍等兩方面還可以進一步優化。

        首先,2018年6月財政部和國家稅務總局出臺了《關于2018年退還部分行業增值稅留抵稅額有關稅收政策的通知》(財稅[2018]70號),將留抵退稅范圍從之前極個別行業擴大至裝備制造等先進制造業、研發等現代服務業以及電網企業。然而,農產品加工行業目前尚未包括在留抵退稅范圍內。

        其次,“營改增”后增值稅抵扣鏈條基本貫通,但目前企業普遍存在的貸款利息中包含的增值稅不得進項抵扣,造成重復征稅,增加了企業和終端消費者的負擔。

        因此,他建議將農產品加工行業納入增值稅留抵稅額退還行業范圍內。同時,將農產品收購發票或者銷售發票納入留抵退還的憑證范圍,促進農產品加工行業的良性發展。

        “其中,對于歷史累積的留抵稅額,可以分多次退還;對于未來產生的留抵稅額,可以采取靈活的做法,允許納稅人自行選擇退稅或是留抵。”他說。

        其次,將貸款利息支出納入增值稅的進項抵扣范圍,打通金融業與實體經濟之間的增值稅抵扣鏈,改善實體經濟發展中遇到的稅費負擔偏重、融資成本偏高的問題,從而進一步優化營商環境,激發行業活力。

        “考慮到財政可承受的壓力,可先在部分行業或部分地區中試點利息支出取得增值稅專用發票予以抵扣,后續逐步向全行業全國范圍全面推開。”他表示。

        《21世紀經濟報道》2019年3月5日第2版報道

        責任編輯:劉錚
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